Аудиторы сочли преференциальные режимы ДФО недостаточно эффективными

Фото: РБК Приморье

Преференциальные режимы Дальнего Востока пока функционируют недостаточно эффективно и не в полной мере достигают целей, ради которых были созданы. К таким выводам пришли аудиторы Счетной палаты РФ (СП РФ) – итоги оценки деятельности АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ) представлены в отчете на официальном сайте.

На территории Дальнего Востока действует наибольшее количество преференциальных режимов: 16 территорий опережающего развития (ТОР), Свободный порт Владивосток (СПВ), префрежим на Курильских островах, особая экономическая зона в Магаданской области и режим региональных инвестпроектов (РИП). В СП отмечают, что при таком разнообразии префрежимы не образуют единую систему мер поддержки развития регионов ДФО.

«Управлением дальневосточных префрежимов занимаются различные федеральные и региональные органы, а законодательные акты, регулирующие их работу, предусматривают разные подходы к оценке, мониторингу и контролю их деятельности. При этом льготы и меры поддержки в большинстве префрежимов в целом однотипны и в основном сводятся к поддержанию инвестиционной активности в широком спектре отраслей без четкой направленности», – отмечает недостатки сложившейся системы аудитор СП РФ Наталья Трунова.

Рассмотрели в Счетной палате и эффективность отдельных префрежимов. Так, меры поддержки, предусмотренные в рамках СПВ, не в полной мере ориентированы на интеграцию в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона и международную торговлю. Как показал анализ, в объеме инвестиций, привлеченных резидентами СПВ, 35% занимают проекты в области строительства и девелопмента, еще 39% – это сфера логистики и транспорта. Префрежим на Курильских островах вовсе не показал ожидаемых результатов. 29% его участников не осуществляют деятельность, а остальными привлечено только 4,4% от запланированного объема инвестиций.

Территории опережающего развития, расположенные в крупнейших городах ДФО, показывают недостаточные показатели улучшения инвестиционной активности. Например, инвестиции резидентов ТОР «Горный Воздух» с момента ее создания составили всего 1,1% от суммарного объема вложений в основной капитал городского округа город Южно-Сахалинск и Анивского городского округа, а инвестиции резидентов ТОР «Приморье» – 4,3% от суммарного объема по Владивостокскому ГО и Надеждинскому району. С другой стороны, вклад ТОР «Амурская» – 70,5%, «Чукотка» – 67,4 %. И при малых, и при высоких показателях в этом отношении резиденты ТОР получают одинаковые льготы и преференции.

Большинство налоговых льгот, предоставляемых в рамках действия ТОР и СПВ, действуют в течение 10 лет. Соответственно в ближайшие годы у ряда компаний льготный период закончится, и они на законных основаниях смогут прекратить свою работу – продолжать деятельность их никто не обязывает. Также при создании ТОР оказался не зафиксирован требуемый итог работы префрежима – какие должны быть получены экономические и бюджетные эффекты для субъектов РФ или муниципалитетов. Наконец, с начала 2021-го по ноябрь 2024 года площади ТОР в различных регионах увеличивали 88 раз – процедура согласования расширения территории занимает до полугода, что отрицательно сказывается на привлекательности самого режима и сроках реализации инвестиционных проектов.

В приложении к отчету СП РФ указано, что на конец 2020 года общая площадь дальневосточных ТОР составляла 47,3 млн га, к настоящему времени она увеличилась на 0,6% (на 278,9 тыс. га). Отдельные ТОР с относительно небольшой площадью существенно увеличили свой размер – так, «Курилы» выросли в 1,2 тыс. раза (с 23 га до 28,4 тыс. га). Анализ потенциальных проектов по всем ТОР показывает, что общий объем планируемых инвестиций по ним составляет 129 трлн руб. Больше всего потенциальных проектов и инвестиций отмечается в сфере горнорудной промышленности и металлургии (29 проектов), а также в логистической и транспортной отрасли (27 проектов).

Счетная палата отмечает, что деятельность АО «КРДВ» и его дочерних обществ в части управления префрежимами ДФО недостаточно результативна. Так, корпорация не в полном объеме использовала субсидии, предоставленные в 2021-2023 годах на развитие инфраструктуры ТОР. Зачастую это стало следствием несоблюдения резидентами и ресурсоснабжающими организациями сроков выполнения мероприятий по договорам технологического присоединения. Еще одна причина – неготовность внутриплощадочных сетей. Сроки выполнения отдельных мероприятий неоднократно переносились, а на счетах КРДВ и ее дочерних структур на 1 января 2024 года остались неиспользованные средства на общую сумму 14,3 млрд руб. Судя по приложенным данным, в 2023 году эта сумма составила 13,5 млрд руб., а в 2022-м – 16,6 млрд руб.

По итогам анализа Счетная палата направила правительству РФ ряд рекомендаций. В частности, предложено подготовить изменения в законодательство, направленные на совершенствование режимов ТОР, СПВ и особого режима на Курильских островах. Прекратить действие режима РИП в ДФО, сохранив льготы для его участников на оставшийся срок действия. Установить мониторинг за деятельностью резидентов ТОР и СПВ, у которых завершается период действия предоставляемых льгот.

Напомним, что в 2024 году был принят закон, который позволяет резидентам ТОР и свободного порта Владивосток (СПВ) отложить срок применения льгот на три года. Такие меры призваны сделать ведение бизнеса на Дальнем Востоке более привлекательным и перенести уплату страховых взносов по льготному проценту на тот период, когда это действительно необходимо. Ранее РБК Приморье писал, что на Дальнем Востоке будут создавать новый префрежим. Международные ТОР – это особые зоны, где резидентами смогут стать компании с иностранным участием. Пилотными регионами для реализации программы выбраны Приморский и Хабаровский края, Приамурье и ЕАО – то есть те субъекты, которые граничат с Китаем.

Еще больше новостей в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь.