В трех городах Дальнего Востока мэров будут выбирать по-новому
Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который фактически отменяет прямые выборы мэров городов, являющихся административными центрами субъектов РФ. Это напрямую касается трех столиц на Дальнем Востоке – Якутска, Анадыря и Хабаровска, где до сегодняшнего дня глав выбирали народным голосованием.
Что говорит закон
Новшество предполагает, что мэры будут выбираться городскими депутатами методом голосования из числа кандидатов, предложенных губернатором региона. Статья 88 закона вступит в силу этим летом – в течение 90 дней после официального опубликования документа. В беседе с корреспондентом РБК Приморье эксперты отметили, что теперь депутатам предстоит принять изменения в уставы, чтобы уже следующие выборы прошли по-новому.
«Закон полностью заменяет действующий в настоящее время 131-й федеральный закон <…>. Изменения, в том числе, коснутся порядка выборов главы городского округа. Закон вступает в силу с 19 июня 2025 года. Будем ориентироваться на эту дату. После чего в рабочем формате приступим к внесению изменений в Устав города Хабаровска», – отметил председатель Хабаровской городской Думы Андрей Белоглазов.
В случае с Хабаровским краем и Чукоткой выборы мэров столиц по новой системе будут проходить в 2028 и 2029 годах соответственно. А вот в Якутске мэра предстоит выбирать уже в следующем году.
Якутский вопрос
Депутат якутской гордумы Нюргун Ефремов отметил, что выступает за сохранение прямых выборов, потому что это повышает уровень ответственности перед избирателями, жителями Якутска.
«Действующий мэр отработает свой срок, на который он избирался, его полномочия истекают в следующем году. И уже в 2026-м мы будем избирать главу города по новой системе. Лично мое мнение, что прямые выборы должны быть. Это прямое волеизъявление людей, их выбор. Я считаю, что нельзя людей лишать такого. Это позиция моей партии «Новые люди». <…> Потому что тогда у градоначальника ответственность прямая перед людьми. Например, у меня как у депутата, меня люди выбрали по округу, и у меня такая ответственность перед ними, и я должен по этому округу работать, показывать свою работу. И вот это теряется, на мой взгляд, если мэр будет назначаться, такой прямой ответственности не будет чувствовать перед людьми. И то, что кандидатов в мэры будет предлагать губернатор, это тоже, я считаю, неправильно, я с этим не согласен, там вообще непонятно, какие критерии. <…> Мы же там говорим о том, что это будет какой-то типа сити-менеджер суперопытный, но, скорее всего, своего будут назначать. Есть такие опасения», – подчеркнул парламентарий.
Отмена прямых выборов в новом законе коснулась только региональной столицы, а в других районах Якутии они все еще возможны. По его словам, начиная с 1994 года, в столице Якутии всегда мэра выбирали народным голосованием. За это время глава города избирался 8 раз. А на прошедшем референдуме в 2002 году жители республики выразили свою волю, чтобы выборы были прямые. Ефремов подчеркивает, что референдум своей силы не потерял. Он отметил также, что ранее подавал в суд, обращался в прокуратуру и министерство юстиции, сейчас дело рассматривается апелляционной инстанцией.
Ранее якутские народные избранники внесли проект закона, в котором предложили избирать главу столицы через конкурсную комиссию. Инициатива утрачивает свой смысл после вступления в действие 33-го ФЗ, говорит Ефремов, поэтому она, скорее всего, будет возвращена.
Как ранее писал РБК Приморье, в конце прошлого года на очередной сессии гордумы 23 из 28 депутатов поддержали отказ от прямых выборов в пользу конкурсной модели избрания главы города. Решение было принято после изучения мнений экспертного сообщества и специалистов по вопросам местного самоуправления.
«Конкурсный отбор, который пройдут кандидаты, позволит выбрать лучшего из лучших. Это обеспечит эффективную работу исполнительной власти, повысит взаимную ответственность администрации и депутатов. Такая модель избрания главы города действует в большинстве административных центров российских регионов и полностью себя оправдывает», – отмечал тогда зампред думы Якутска Феликс Романов.
Критика мэра в Хабаровске
В пользу отказа от прямых выборов говорит и относительно невысокая явка. В Анадыре в 2024 году на выборы мэра пришли чуть более 43% избирателей, в Якутске в 2021 году почти 42%. В Хабаровске количество проголосовавших в 2023 году было еще меньше – 26,6%, писал ранее РБК Приморье. А тем временем, жители Хабаровска и врио губернатора края Дмитрий Демешин критикуют работу мэра Сергея Кравчука и его команды. После резких заявлений главы региона градоначальник отстранил от должности уже двух своих заместителей. Некоторые эксперты опасаются, что после избрания Демешина на пост губернатора, Кравчуку грозит процедура отстранения от должности.
«Власти Хабаровска не справляются с задачами по устойчивому качеству жизни горожан. Ставлю вопрос ребром перед мэром Сергеем Кравчуком: вице-мэр, первый заместитель мэра по экономическим вопросам Игорь Михайловский должен быть освобожден от должности. <…> Ранее в мэрии был уволен заместитель, курирующий дорожное строительство. <…> С 2018 года доходы городского бюджета выросли на 47,5%. Расходы на благоустройство города при этом стали ниже. Расходы на содержание дорог с 2020-го по 2024-й упали на 26%. Если посчитать увеличение стоимости работ, то по факту эти расходы снизились в 2-3 раза. Мэрия без понукания должна увеличить эти расходы. Есть большие вопросы по предоставлению земельных участков участникам СВО. Программа почти провалилась. То же самое – по многодетным семьям. Я уже не говорю о программе комплексного развития территорий. <…> И при всем при этом в мэрии не забывают про себя. Расходы на ее содержание выросли на 26,9% с 2018 года», – заявил Дмитрий Демешин.
Что изменится для остальных столиц
Изменения в федеральный закон в части избрания мэров, который подписал Владимир Путин, коснутся всех региональных столиц, включая Владивосток. Теперь кандидатов на конкурсную комиссию и дальнейшее голосование парламентариями будет представлять губернатор региона. Правда, с этой формой избрания главы дальневосточной столицы согласны не все депутаты гордумы.
«Решение о том, будут проводиться выборы мэра напрямую или через представителей-депутатов, не должны приниматься директивно, сверху. Каждый город сам вправе решать, как ему выбирать главу, на то оно и местное самоуправление. Многим городам очень нужны прямые выборы, а для каких-то это необоснованно большие затраты. За примерами далеко ходить не надо, Большой Камень на несколько месяцев остался без мэра, потому все предложенные кандидаты были отклонены депутатами. В этом свете не понятен и механизм выбора кандидатов руководящим лицом субъекта. Это и многое другое создает зоны неопределенности, которые горожане чувствуют и остро реагируют на них. У коллег из партии "Новые люди" есть хорошая инициатива, которая предполагает возврат прямых выборов мэра, как одну из возможностей избрания руководителя городской администрации. В нынешних условиях такая система нужна и важна», – подчеркнул РБК Приморья депутат Думы Владивостока Антон Савенко.
Напомним, кресло главы Большого Камня стало вакантным в сентябре 2024 года. Фактически же город находился без руководителя с весны 2023 года, когда действующий на тот момент мэр Рустям Абушаев добровольцем уехал на СВО. И лишь 11 марта 2025 года исполнять обязанности мэра назначен Роман Деменев, почти семь лет возглавлявший Чугуевский округ.
Отметим, что изменения в уставы предстоит принимать думам всех российских муниципалитетов, так как новый федеральный закон в целом пересматривает основные принципы организации местного самоуправления. Так, документ предусматривает 18 неотъемлемых муниципальных полномочий, а 29 полномочий могут осуществлять, как регион, так и город или округ, еще 18 полномочий, которые должны исполняться на региональном уровне, могут быть переданы в муниципалитеты. Спикер закдумы Хабаровска Андрей Белоглазов отметил, что городскому парламенту предстоит совместная работа с думой и правительством края в вопросах закрепления полномочий, предусмотрев финансовую обеспеченность принятых решений. Сделать это необходимо до 1 января 2027 года. Обновить придется весь устав города.
