Рыбопромышленники Приморья: Лососевая путина – это как ставки на зеро

Фото: Правительство Сахалинской области

В июне этого года Госдума приняла поправки в закон, которые корректируют схему перезаключения договоров пользования рыболовными участками (РЛУ). Рыбаки должны единовременно — до 1 июня 2026 года пройти новую процедуру, даже если срок действия предыдущего соглашения еще не закончился. При этом меняется и механизм расчета платы, который, по мнению участников рынка, не учитывает природные особенности промысла. Эксперты уверены, что новшества негативно скажутся, в первую очередь, на добытчиках лососей — неподъемные платежи могут привести к ликвидации предприятий в Приморье и других регионах на Дальнем Востоке. РБК Приморье выяснял, как новые правила отразятся на отрасли, почему рыбопромышленники сравнивают лососевую путину с казино и как на ситуацию может повлиять Законодательное собрание Приморья.

Выбор без выбора

Принятый Государственной Думой закон дает возможность продлить право пользования промысловыми участками по упрощенной процедуре — так называемому историческому принципу. Если компания ранее имела в пользовании участок и добросовестно вела на нем промысел водных биоресурсов (ВБР), она получает право заключить новый договор без участия в аукционе. Директор ООО «Тройка» и основатель цифровой платформы Fishplace.ru Юлия Беликова отмечает, что для бизнеса это не просто шанс сохранить устойчивость, но и важный шаг в сторону стабильного развития регионов. Ее рыбодобывающая компания уже более 30 лет ведет прибрежный промысел горбуши и производит рыбопродукцию на собственном перерабатывающем заводе, построенном в Тернейском округе. Сегодня это предприятие играет ключевую социально-экономическую роль для трех северных сел — Перетычиха, Самарга и Агзу, фактически являясь градообразующим.

На начало 2024 года в распоряжении ООО «Тройка» находились три рыболовных участка. По одному из них договор уже был перезаключен — компания внесла 40% платы, а оставшуюся сумму планирует выплатить равными долями в 2026 и 2027 годах. От второго участка пришлось отказаться из-за его низкой продуктивности. По третьему договор остается действующим до 2027 года, однако государство заявляет о необходимости перезаключить соглашение на право пользования уже к 1 июня 2026 года.

«Мы не собираемся ждать, пока участок будет выставлен на аукцион. Напротив, готовы пройти процедуру досрочно, чтобы сохранить стабильность, продолжить работу и обеспечить устойчивость отдаленных сел региона. Но предложенные условия оплаты для нашей компании неподъемны», — подчеркнула Беликова.

Она объясняет, что методика расчета платы базируется на среднем объеме вылова за последние четыре года, без учета исторической специфики промысла. Предприятие живет исключительно за счет горбуши. До 2019 года рыба подходила к приморским берегам с цикличностью раз в два года. В «нечетные» годы завод уходил в режим консервации, а коллектив сохранялся. Компания несла постоянные издержки и выживала, инвестируя заработанное за «прошлый урожайный год» в следующий сезон, не имея при этом доступа к дешевым кредитам и не получая господдержки.

В 2025 году промысел принес компании рекордные уловы, что сильно повысило стоимость перезаключения договора пользования РЛУ. Глава компании отмечает, что если расчет платы будет основываться только на пиковых циклах, это поставит под угрозу устойчивость предприятий, специализирующихся на одном объекте лова.

«Мы не против платить. Но мы за справедливость и устойчивость. Нельзя строить систему расчетов так, будто уловы рекордны всегда. Иначе даже добросовестные компании окажутся под угрозой банкротства. Для нас каждая лососевая путина — это ставка на зеро, никто не может предсказать, придет ли рыба. Но теперь государство требует сделать эту ставку сразу на 20 лет вперед. Для нашей компании, живущей исключительно за счет промысла горбуши, это означает критическую нагрузку. Закон предусматривает льготную ставку для градообразующих предприятий (п. 7 ст. 333.3 НК РФ), однако в расчетах платы эта норма просто игнорируется. По сути, речь идет о системном нарушении конституционных прав таких компаний, как наша. Мы сталкиваемся не с выбором, а с его отсутствием: или перезаключать договор по неподъемной цене, или идти на аукцион, где цена будет втрое выше», — подводит итог Беликова.

Дешевой рыбы не будет

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов уверен, что новшества приведут к удорожанию рыбопродукции. Этому будет способствовать несколько факторов. Во-первых, некорректный, по мнению Мартынова, подход к расчету платы за РЛУ, который учитывает, в том числе, и аномально высокие уловы. Во-вторых, рыбакам придется дважды оплачивать за водные биоресурсы: первый раз при перезакреплении участков, а второй — при получении рыболовных «билетов».

«Мы видим, что Центробанк держит ставку рефинансирования на достаточно высоком уровне, отсюда и стоимость кредитных ресурсов. Рыбаки будут брать кредиты под этот большой процент, а им придется их брать, чтобы выплатить плату за перезаключение договора. В этой сложной экономической ситуации аккумулировать средства рыбакам будет достаточно проблематично. В экономике чудес не бывает, никто не будет работать себе в убыток, поэтому все это отразится на цене рыбной продукции. Дешевой рыбы, как любят спрашивать россияне, просто не будет. Себестоимость будет довольно высокой. Ряд пользователей, которые имели несколько участков, наверное, откажутся от части из них, потому что это дорого», — прокомментировал Мартынов.

Сегодня рыбаки живут в инвестиционном процессе по строительству судов, береговых перерабатывающих заводов, краболовов — это все реализуется на кредитные ресурсы. По словам Мартынова, долговая нагрузка на бизнес составляет уже более 1 трлн руб. По итогам новой кампании по перезакреплению РЛУ предприятиям придется выплатить около 200 млрд руб. Поэтому опасность высокой закредитованности сохраняется. Дополнительно на плечи рыбаков ляжет еще и предусмотренная законом социальная нагрузка на отрасль, 10-20% от цены за РЛУ компании обязаны будут отдавать муниципалитетам в качестве социальной поддержки.

В этой ситуации помочь рыбодобытчикам может природа. Например, в Приморье и на юге Хабаровского края нынешняя путина по объемам вылова превосходит все научные прогнозы и ожидания участников промысла. Подходы лосося небывалые, на момент подготовки материала рыбаки Приморья взяли рекордные 7,5 тыс. т горбуши, тогда как в целом за всю путину отраслевая наука подтвердила 15 тыс. т. Мартынов подчеркивает, что в предыдущие годы максимальные уловы достигали лишь 2,5 тыс. т. Рыболовное сообщество Приморья надеется, что такая тенденция закрепится на долгие годы, дав возможность региону стать более значимым в лососевом промысле на Дальнем Востоке. В других регионах такого не наблюдается, по словам Мартынова, на Камчатке и Сахалине уловы соответствуют скорее средним значениям.

По словам Мартынова, на процесс могут также повлиять законодатели и региональное правительство — совместная работа краевых властей и бизнеса приносит результаты. Так, на стадии обсуждения закона были учтены предложения дальневосточных рыбаков.

«Координационный совет рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока, куда входят Камчатка, Сахалин, Хабаровский край, Приморье, неоднократно направлял обращения, в том числе и по этому вопросу, в самые высокие инстанции — премьер-министру, в Госдуму, в Совет Федерации. Все это делается совместно с парламентами в регионах. Большую часть тех моментов, которые мы предлагали, в новой редакции законопроекта Госдума учла. Например, утвердили рассрочку платежа, разделив его на 4 части. Для рыбопромышленников это очень важный момент», — подчеркнул глава ассоциации.

Подключили парламентский контроль

На июньском заседании комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обсуждался принятый закон о единовременном перезакреплении рыболовных участков. Сенатор Людмила Талабаева отметила, что парламенты ДФО еще на стадии рассмотрения законопроекта предлагали предусмотреть достаточные сроки для аккумулирования средств, это бы минимизировало риск для бизнеса.

«Мы, законодатели, должны слушать наши дальневосточные регионы, которые добывают 80% всех водных биоресурсов, и помогать им. Наиважнейшее значение сегодня имеет именно сбережение наших прибрежных рыбацких поселков, сохранение социально-экономического уровня их жизнедеятельности и работоспособности рыболовецких предприятий — стратегических звеньев в обеспечении продовольственной безопасности страны. Поэтому я не поддерживаю данный закон в такой редакции», — подчеркнула Талабаева.

Она рекомендовала ввести в Заксобраниях макрорегиона парламентский контроль над процессом перезаключения договоров. Если в сентябре нынешнего года промысловый сезон покажет крайне низкие объемы лова, а финансовое положение и высокие кредитные ставки не позволят рыбакам привлекать средства, то Совет Федерации совместно с региональными депутатами внесут изменения в законодательство. Председатель комитета Закобрания Приморья по продовольственной политике и природопользованию Андрей Андрейченко подчеркнул, что эта работа уже ведется.

«Все дальневосточные компании, которые занимаются выловом ВБР, в том числе лососей, с нами в диалоге, ассоциации рыбопромышленников — тоже. Для Приморья развитие отрасли, финансовая устойчивость наших рыбаков имеют большое значение. В первую очередь, потому что это, в большинстве своем, поселкообразующие предприятия — на них держатся прибрежные села и поселки. Это рабочие места для населения, налоги в бюджеты, инфраструктура и социальное развитие», — подчеркнул парламентарий.

Он уточнил, что по таким ключевым вопросам краевое Заксобрание работает совместно с парламентами других дальневосточных регионов. Андрейченко рассказал, что как только появился этот законопроект, камчатские депутаты первыми проанализировали риски для отрасли и начали готовить предложения о поправках. Позже к ним присоединились Приморский край, Сахалин и Хабаровск. После встреч с рыбопромышленниками парламентарии разработали обращения и синхронно направили их в Госдуму. Благодаря этому 90% предложений дальневосточников вошли в итоговую версию закона и были приняты.

Первое и самое главное, что удалось изменить, это сроки перезаключения договоров. Андрейченко уточняет, что у многих рыбаков договоры еще действуют, и они не были готовы финансово заново вносить плату — к 1 сентября 2025 года (как это предлагалось в первоначальной версии закона). Это бы означало, что компаниям придется в экстренном порядке брать кредиты под высокую ставку не только на подготовку к путине, но и на перезакрепление РЛУ. К этому добавляются инвестиционные обязательства — глубокая переработка, строительство заводов, судов. Кроме того, ситуация с уловами нестабильна — их то очень много, то совсем мало. И есть опасения, что объемы добычи упадут, а платить за участки рыбакам придется. На федеральном уровне парламентариев услышали, сроки сдвинули на 1 июня 2026 года.

«Кроме того, платеж был разбит на 4 части, здесь мы старались процедуру максимально смягчить, насколько это возможно. Ведь если предприятие ликвидируется, не сможет работать, то в бюджет эти деньги не поступят. Поэтому такую рассрочку все же утвердили по нашему предложению. До июня 2026 года необходимо будет выплатить 25% от стоимости аренды РЛУ, в 2027-м — 15%, и затем по 30% в 2028 и 2029 годах. Теперь депутатскому корпусу предстоит к этому вопросу вернуться — посмотреть по сроку, по суммам. Правильно на июньском заседании Совфеда было замечено, что мы можем какими-то процессами управлять, но природой управлять тяжело. Здесь может произойти все что угодно. Если предприятия наши не будут справляться, мы сразу же будем рапортовать, что у нас вылов пошел не по плану. Либо какое-то конкретное предприятие не может, например, закрыть позиции финансовые в силу объективных обстоятельств. Соответственно в других дальневосточных регионах будет проводиться такая же работа, по итогам которой парламенты выработают консолидированную позицию», — подчеркнул Андрейченко.

Ранее РБК Приморье писал, что именно на предприятия лососевого сектора ляжет самая большая финансовая нагрузка — лососи относятся к ценным видам рыбы. Рыбаки должны заплатить около 199 млрд руб. за продление договоров и еще от 20 до 40 млрд — по соглашениям об участии в социально-экономическом развитии регионов. В Совфеде отметили, что даже при более мягких условиях оплаты за аренду РЛУ в первые годы пользования ими количество действующих предприятий может сократится на 38%, до 60 компаний, 30% которых останутся убыточными.